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聊城2020年将实现土壤环境质量监测点位全覆盖

近日，山东省聊城市人民政府印发《聊城市土壤污染防治工作方案》，切实加强土壤污染防治工作，逐步改善突然环境质量。

到2020年，全市土壤污染加重的趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控；到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况

深入开展土壤环境质量调查。在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，建立污染地块清单。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。并以省级为中心，建设市级土壤样品库和样品流转中心，提高土壤样品集中、统一、规范储存能力。

建设土壤环境质量监测络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年年底前，完成土壤环境质量国控和省控监测点位设置，配合省厅建成山东省土壤环境质量监测络，充分发挥行业监测作用，基本形成土壤环境监测能力。2020年年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。

加强土壤环境监测能力建设。配合省厅建立省、市、县三级土壤预警和应急监测体系，各级政府及企业编制的环境突发事件应急监测预案和方案中要包含土壤应急监测的内容。对重点监管企业（区域）布设预警监测点位，开展加密监测和数据分析、预报，采取“趋势预警和超标预警”的模式，开展预警监测和预报。

提升土壤环境信息化管理水平。利用环保、国土资源、农业等部门已有相关数据，建立土壤环境基础数据库，配合省级相关部门构建土壤环境信息化管理平台，力争2018年年底前完成。

实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全

划定农用地土壤环境质量类别。按照国家发布的农用地土壤环境质量类别划分技术指南，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以土壤污染状况详查结果为依据，针对监测超标区域开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别的划定工作，逐步建立分类清单，2020年年底前完成。

切实加大保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、环境质量不下降。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。除法律规定的国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、制革、铅蓄电池制造等排放重金属、持久性有机物和挥发性有机物的项目，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。

全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还草计划。到2020年，完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还草指标。

实施建设用地机械密封准入管理，防范人居环境风险

明确管理要求。建立调查评估制度。按照国家建设用地土壤环境调查评估技术规定，逐步开展建设用地土壤环境调查评估，石油加下、化工、医药、焦化、电镀、制革、铅蓄电池制造等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构、公园、城市绿地、游乐场所等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级政府负责组织开展调查评估；调查评估结果由所在地环保、城乡规划、国土资源部门备案。

分用途明确管理措施。结合土壤污染状况详查情况和建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。

落实监管。各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。

严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县（市、区）政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法查处和严厉打击向滩涂、盐碱地、沼泽、渠道等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。加强对有关资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。推动盐碱地土壤改良。

防范建设用地新增污染。有色金属、皮革制品、石油化工、煤炭、电镀、聚氯乙烯、化工、医药、铅蓄电池制造、危险废物处置、加油站等排放重点污染物的建设项目，须在环境影响评价时，同步监测特征污染物的土壤环境本底值，开展土壤环境质量评价，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设土壤污染防治设施的，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；有关环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。企业对现有土壤污染未采取有效措施消除或减轻污染危害，不得建设除节能减排、污染治理和清洁生产以外的其他项目，有关部门不予脚踏开关办理开工手续。市政府及有关县（市、区）政府要与重点行业企业签订土壤污染防治书，明确相关措施和，书向社会公开。

强化空间布局管控。以生态保护红线为基准，优化和构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。

加强污染源监管涂镀钢材，做好土壤污染预防工作

严控工矿污染。加强日常环境监管。各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行上壤环境监测，结果向社会公开。

加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。到2020年，完成国家下达的重点行业重点重金属排放量减排指标。

加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤研石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。到2020年，一般工业固体废物综合利用率达到88%以上，农村地区工业危险废物无害化利用处理率达到95%，全市至少建成一处正式运营的危险废物综合处置场所今后多氟多依然会在在化工转型升级的道路上坚定不移地走下去。

控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。稳步推进测土配方施肥项目的实施，建立减肥增效集成示范区。到2020年，主要农作物化肥、农药使用量较2014年减少10%，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推给水泵广覆盖率提高到90%以上。

强化畜禽养殖污染防治。2020年畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理利用设施比例达到75%以上。积极配合农村废弃物三级络试点工作。全市规模养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用新设立7个各具特点的自贸实验区水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。

减少生活污染。到2020年，全市村庄污水处理率达到35%，设区城市污泥无害化处置率达到90%以上，城市（含县城）垃圾无害化处理率达到99%以上。

开展土壤污染治理与修复，改善区域土壤环境质量

明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体。主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的人承担相关。主体灭失或主体不明确的，由所在地县级政府依法承担相关。

制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，根据省厅制定的山东省土壤污染治理与修复规划要求，明确重点任务、单位和分年度实施计划，落实规划。2017年年底前完成。

有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。到2020年，完成国家和省下达的受污染耕地治理与修复指标。

强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间，单位应委托第三方机构对修复工程进行环境监理，并设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环保部门要对各项环保措施落实情况进行检查。工程完工后，单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。涉及建设用地的，评估报告向社会公开后，报所在地环保、城乡规划、国土资源部门备案；涉及农产品产地的，报所在地农业、环保部门备案；涉及林地的，报所在地林业、环保部门备案。实行土壤污染治理与修复终身制，对造成土壤严重污染的要依法进行追责。

监督目标任务落实。各县（市、区）环保局要定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展。市环保局要会同有关部门进行督导检查，委托第三方机构对各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。

加大科技研发力度，推动环保产业发展

加强土壤污染防治研究。鼓励高等院校、研究机构、企业等单位，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、有机污染物的微生物降解技术、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。鼓励高校实施科研创新平台建设工程和高校协同创新计划，支持建设土壤污染防治重点实验室、科研基地、工程技术研究中心和高校协同创新中心。鼓励开展土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，支持研发先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂），强化卫星遥感技术应用。通过财政科技资金，加强与高校院所合作开展土壤污染防治研究工作。

加大适用技术推广力度。建立健全技术体系。分期实施一批农用地、污染地块的土壤污染治理与修复技术应用试点项目，2020年年底前完成。

加快成果转化应用。引导有条件的高校建立专业化科技成果转移转化机构，提高市场化运营能力。推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。推动有条件的县（市、区）建设产业化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位通过“信用山东”、国家企业信用信息公示系统（山东）、政府站等向社会公开。发挥“互联+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。

点评

根据环保部《国家土壤环境质量例行监测工作实施方案》，国家整合下游用户需求和各级地方政府在土壤环境监管能力建设中负有相应职责，“各地环保部门应将土壤环境质量监测运行费用和监测能力建设纳入各级公共财政预算，予以重点保障”。所以需要各级政府、部门保障经费，建立专项资金，确保土壤环境质量例行监测国控点位布设工作正常顺利开展。